【熱點(diǎn)鏈接】

1.黨的十八大以來，以習(xí) 近 平同志為核心的黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。近年來，習(xí) 近 平總書記走遍了黃河上中下游9省(區(qū))，對(duì)新形勢(shì)下解決好黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題，進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，多次就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，要求深入開展黃河立法工作。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議黃河保護(hù)法草案已列入國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃。2023年4月1日，《黃河保護(hù)法》正式出臺(tái)。

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2.“但是，生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重、防洪減災(zāi)壓力較大、水資源制約問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、黃河文化挖掘保護(hù)欠缺、區(qū)域發(fā)展協(xié)同不夠等問題，影響了我省黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展，也制約和阻礙了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為解決這些問題，迫切需要根據(jù)黃河保護(hù)法的精神，結(jié)合山東實(shí)際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)。”2023年11月28日上午，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，山東黃河河務(wù)局局長(zhǎng)趙銀亮就《山東省黃河保護(hù)條例(草案)》作說明。省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。

【政策理論】

1.背景

制定《黃河保護(hù)法》，是以法律形式全面貫徹落實(shí)習(xí) 近 平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實(shí)需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備法律制度的具體實(shí)踐，是完善中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的客觀要求。

《黃河保護(hù)法》的出臺(tái)，為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障�！饵S河保護(hù)法》的制定，順應(yīng)了黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要。自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，把大江大河的大保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。在長(zhǎng)江的保護(hù)法治建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，中央圍繞解決黃河流域的突出矛盾和問題作出了一系列行動(dòng)部署，構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策框架體系，《黃河保護(hù)法》是其中最重要的組成部分。

2.意義

(1)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要; 建立了上游水源涵養(yǎng)，中游水土保持、防沙治沙，下游河口治理保護(hù)，生態(tài)流量(水位)保障，自然保護(hù)地建設(shè)等全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。

(2)強(qiáng)化全流域一盤棋意識(shí)。法律要求按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的原則編制流域相關(guān)規(guī)劃，對(duì)節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。只有黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，才能使干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本。

(3)大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)文化自信。

3.原因

之所以通過法制力量守護(hù)黃河安瀾，其根本原因是黃河水資源遭到難以逆轉(zhuǎn)的破壞：

(1)黃河水資源短缺問題。黃河以全國2%的水資源承擔(dān)著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。同時(shí)，黃河水資源極為短缺，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，部分支流出現(xiàn)斷流，甚至存在挖湖造景的情況。

(2)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。同時(shí)，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度極大。

(3)黃河流域發(fā)展新動(dòng)能不足。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，煤炭?jī)?chǔ)量占全國一半以上，化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。同時(shí)，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”，發(fā)展新動(dòng)能不足。

(4)黃河流域生態(tài)污染嚴(yán)重。治理黃河是治國興邦的大事，經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就。同時(shí)，黃河流域依然面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴(yán)重;流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。

4.對(duì)策

(1)遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。

(2)整治黃河流域生態(tài)環(huán)境。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境污染積重較深。通過深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

(3)加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度。充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治，有效落實(shí)耕地分類管理制度。

(4)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建治理體系，提升治理水平，逐漸根據(jù)實(shí)際情況完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)流域執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng);深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善考核和責(zé)任追究制度，全面實(shí)行排污許可制，健全環(huán)境治理信用體系，建立區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

(5)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推深做實(shí)普法宣傳，明確有關(guān)部門、社會(huì)主體在黃河保護(hù)、治理、發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、任務(wù)、要求、相應(yīng)的法律責(zé)任，以法治之力為基層治理蓄勢(shì)賦能，用法治力量守護(hù)黃河安瀾。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.為保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2023年4月1日，《黃河保護(hù)法》正式出臺(tái)，對(duì)此，你怎么看?

2.你是水利局的工作人員，近期《黃河保護(hù)法》正式施行，領(lǐng)導(dǎo)安排你組織一次針對(duì)轄區(qū)周圍牧民的普法宣傳活動(dòng)，對(duì)此，你怎么開展?

3.你是水利局的工作人員，接到相關(guān)部門轉(zhuǎn)接群眾投訴，有人正在你轄區(qū)黃河周邊放生外來魚種，對(duì)生態(tài)危害極大，現(xiàn)場(chǎng)有人與其爭(zhēng)執(zhí)，引起圍觀。此時(shí)你怎么辦?

4.你是水利局的工作人員，因《黃河保護(hù)法》頒布，單位內(nèi)部對(duì)此高度重視，同時(shí)打算組織一次針對(duì)轄區(qū)周圍牧民的宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)要你和同事小張合作，結(jié)合以往工作案例并整理法律的具體要求用以宣傳，但小張認(rèn)為只是簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼，并不重視，對(duì)此你怎么做?

【知識(shí)運(yùn)用參考要點(diǎn)】

1.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠正確認(rèn)識(shí)《黃河保護(hù)法》出臺(tái)的背景。如順應(yīng)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要、黃河流域的突出矛盾亟待解決、黃河流域生態(tài)破壞較為嚴(yán)重等。

(2)能夠認(rèn)識(shí)到《黃河保護(hù)法》出臺(tái)帶來的意義。如推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、強(qiáng)化全流域一盤棋意識(shí)、增強(qiáng)文化自信等。

(3)能夠把握法律出臺(tái)背后的原因。如黃河水資源短缺問題、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱、發(fā)展新動(dòng)能不足、黃河流域生態(tài)污染嚴(yán)重等。

(4)能夠提出合理的對(duì)策。如遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率、整治黃河流域生態(tài)環(huán)境、加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推深做實(shí)普法宣傳等。

2.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠做好活動(dòng)籌備工作。如根據(jù)單位檔案館的以往案例和單位活動(dòng)吸取經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)《黃河保護(hù)法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，將法律轉(zhuǎn)化成群眾好理解喜聞樂見的形式。

(2)能夠做好人員分工。如組建宣傳小組，明確分工、合理安排工作任務(wù)，提前做好工作動(dòng)員。

(3)能夠明確宣傳工作的相關(guān)細(xì)節(jié)。如確定宣傳地點(diǎn)、人數(shù)、時(shí)間，提前打印宣傳手冊(cè)、準(zhǔn)備宣傳資料、橫幅，通知好牧民時(shí)間地點(diǎn)等。

(4)能夠做好現(xiàn)場(chǎng)的控制協(xié)調(diào)工作。如在活動(dòng)中要保證有效性和現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行拍照留痕，選擇部分有代表性的牧民發(fā)言等。

(5)能夠及時(shí)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行效果評(píng)估。如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷調(diào)查、電話回訪、法律有獎(jiǎng)問答等方式檢測(cè)宣傳效果。

3.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，了解情況。如詢問相關(guān)部門投訴群眾具體發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和人數(shù)等具體信息。

(2)能夠及時(shí)匯報(bào)情況。如向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，說明具體情況并聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊��?fù)責(zé)人。

(3)能夠迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，化解矛盾。如及時(shí)化解現(xiàn)場(chǎng)的爭(zhēng)執(zhí)并對(duì)放生外來魚種的行為立即制止，對(duì)已經(jīng)放生的魚進(jìn)行捕撈，挽回造成的影響，配合派出所工作人員取證并對(duì)違法人員進(jìn)行批評(píng)教育、依法懲處。

(4)能夠推深做實(shí)普法宣傳。如在官網(wǎng)對(duì)法律法規(guī)及處理的典型案例進(jìn)行宣傳，提高群眾的法律意識(shí);在一些典型的地點(diǎn)拉橫幅，起到警示作用等。

(5)能夠拓寬監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道。如鼓勵(lì)群眾對(duì)違反《黃河保護(hù)法》的行為進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

(6)能夠?qū)�工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。如向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事件的處理過程。

4.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠表明對(duì)該工作的態(tài)度。如隨著法律的頒布及國家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的重視，每一個(gè)水利工作人員都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到黃河保護(hù)的重要性，須臾不敢放松和懈怠，首先要及時(shí)調(diào)整自己的工作狀態(tài)，提高工作效率。

(2)能夠及時(shí)溝通，幫助小張。如找到小張，并與其進(jìn)行溝通，肯定其工作能力，說明此項(xiàng)工作的重要性，分析利弊，使小張快速進(jìn)入工作狀態(tài)。

(3)能夠盡快推進(jìn)工作進(jìn)度。如和小張一同對(duì)工作進(jìn)行詳細(xì)分工，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

(4)能夠?qū)υ撌录�進(jìn)行總結(jié)，提高認(rèn)識(shí)。如向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，總結(jié)在以后工作中自己也應(yīng)該端正工作態(tài)度，樹立正確服務(wù)群眾的觀念，同時(shí)幫助同事，共同進(jìn)步。

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