【熱點鏈接】

2023年10月16日上午，有網(wǎng)友發(fā)布視頻稱，四川成都崇州恒大西辰綠洲小區(qū)內(nèi)發(fā)生一起兩只狗撕咬幼童的事件�，F(xiàn)場視頻顯示，一只黑狗正在撕咬幼童，另一只白狗圍繞在旁，一名黑衣女子趴在地上保護(hù)女童，隨后一名白衣女子手持拖把趕到現(xiàn)場，試圖用拖把驅(qū)趕咬人的狗。

而就在這起悲劇發(fā)生不久之前，2023年10月9日，江蘇鹽城濱�？h也發(fā)生了一起惡性犬傷人事件。一名女子逗狗時被咬傷面部，臉部受傷嚴(yán)重，面臨毀容的風(fēng)險。近些年，隨著“養(yǎng)寵大軍”不斷發(fā)展壯大，狗咬人的事件也與日增多;很多網(wǎng)友不由得擔(dān)心：“如果下次被狗撲倒的是我，或者是我家小孩呢?”

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【政策理論】

1.背景

隨著養(yǎng)寵物越來越普遍，國家和各地基本出臺了相應(yīng)的養(yǎng)犬管理規(guī)定，涉及犬類的預(yù)防接種、登記，免疫證的發(fā)放，以及養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只進(jìn)入的場所規(guī)定、流浪犬的收容處置等，包括禁養(yǎng)犬只的種類。但與此同時，這些寫進(jìn)法律、條例的養(yǎng)犬規(guī)范，并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。一些養(yǎng)狗人士，在“我家狗不咬人”的盲目自信下，遛狗不牽繩、不戴嘴套，放任犬只在公共場所四處狂奔。只要沒有發(fā)生咬人糾紛，類似違反規(guī)定的行為，往往不會受到任何追究或處罰，沒有絲毫的違法代價，養(yǎng)犬規(guī)定難落實。

2.危害

(1)威脅市民人身安全

不文明養(yǎng)犬帶來的后果首當(dāng)其沖就是傷人行為。近年來，各地惡犬傷人的新聞屢見不鮮，頻頻發(fā)生。2023年2月，河北邢臺六旬夫婦遭5條惡犬圍攻，造成1人死亡1人重傷，讓人揪心。2023年9月，浙江溫州一女子被阿拉斯加犬咬傷面部，手術(shù)后直接住進(jìn)ICU。2023年10月，鹽城濱海一女子被一只松獅犬咬傷面部，治療費用高達(dá)幾十萬。這些案件的背后，都源于不文明養(yǎng)犬。

(2)污染公共衛(wèi)生環(huán)境

寵物在公共場所隨地大小便時，某些飼養(yǎng)者往往視若無睹，不及時清理自家寵物的排泄物，不僅造成了環(huán)境污染，還給居民出行帶來不便。若不養(yǎng)狗的人不小心踩到狗屎，會給他們帶來極大的心理影響。遇到氣溫高的時候，犬只的排泄物會散發(fā)出惡臭，令人感到非常不舒服。其中也往往含有大量寄生蟲，容易滋生致病細(xì)菌，很可能會將各種疾病傳播給免疫力較差的人或其他動物。

(3)影響群眾生活品質(zhì)

動物的天性便是活潑好動，在家中玩耍難免會發(fā)出聲響，打擾樓上樓下的住戶。特別是在夜晚，有些寵物的叫聲嚴(yán)重影響了鄰居的休息，擾亂他們的正常生活。當(dāng)寵物在戶外散步時，也存在咬傷人的可能。如果這時飼養(yǎng)者不主動地承擔(dān)責(zé)任，很有可能會引起鄰居之間的矛盾和糾紛，打破和睦相處的友好環(huán)境，造成鄰里變“仇人”的局面。

(4)損害城市形象，激化社會矛盾

文明養(yǎng)犬是創(chuàng)建文明城市中的重要一環(huán)，是個人素質(zhì)和社會責(zé)任的綜合體現(xiàn)，也是每個養(yǎng)犬人的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)實中的各種不文明行為暴露出部分市民文明意識有待提升，丟的不僅是養(yǎng)犬人自己的臉，也給城市形象抹黑。同時，此類行為容易激化社會矛盾，網(wǎng)絡(luò)上大部分觀點都具有極端性，不是主張愛狗，就是要求打狗。不難發(fā)現(xiàn)，文明養(yǎng)狗是一個十分敏感的問題，牽動著很多人的思緒。如果這一問題不能得到正確的引導(dǎo)和解決，必然會在民眾之間、民眾與政府之間積聚成激烈的社會矛盾。

3.原因

(1)養(yǎng)犬人缺乏責(zé)任意識。近年來，許多城市都相繼出臺養(yǎng)犬條例，通過劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)品種，明確養(yǎng)犬必須辦證、遛犬必須牽繩、要給犬掛牌、要對犬接種狂犬病疫苗及個人禁養(yǎng)烈性犬等多種措施，對城市養(yǎng)犬行為作出限制。但很多犬只主人總是會說“自家的狗不咬人”，這種“迷之自信”，極容易讓自己放松警惕，導(dǎo)致意外發(fā)生�？梢�，惡犬傷人事件，看似是犬的問題，實際上是人的問題。

(2)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。盡管在《動物防疫法》《民法典》等法律文件中對養(yǎng)犬行為做了一定的規(guī)范，各地也出臺了相關(guān)指引性法律文件，但在實際執(zhí)行過程中，由于不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象頻出，倘若每一個都處罰，執(zhí)法成本高，執(zhí)法力量也不足;加之不文明養(yǎng)犬行為導(dǎo)致的惡性事件較少發(fā)生，相關(guān)部門往往也選擇“睜一只眼閉一只眼”，民不舉官不究。同時，不少地區(qū)對于養(yǎng)犬行為監(jiān)管責(zé)任主體劃分不清，陷入“九龍治犬”的難題，這也是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的根源之一。

(3)社會監(jiān)管不力。小區(qū)物業(yè)監(jiān)管不到位：不少惡犬傷人事件發(fā)生在社區(qū)內(nèi)部，物業(yè)有不可推脫的責(zé)任，如果是有主人的狗傷人，那么物業(yè)公司沒盡到規(guī)范狗主人拴繩的責(zé)任;如果是野狗傷人，那么物業(yè)公司把野狗放入社區(qū)也是職責(zé)缺失。另一方面，部分群眾對于沒有威脅到自身安全的不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，缺乏監(jiān)督意識，一定程度上也助長了不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象。

4.對策

(1)加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度。政府、媒體、物業(yè)等多部門聯(lián)動,定期深入居民開展狂犬病預(yù)防宣傳活動,普及《養(yǎng)犬管理條例》及養(yǎng)犬知識,免費為犬注射狂犬疫苗。社區(qū)、物業(yè)牽頭制定文明養(yǎng)犬公約并做好宣傳，提高群眾的自我管理約束和自我保護(hù)意識，樹立文明養(yǎng)犬的社會風(fēng)氣。

(2)健全相關(guān)政策。建立以養(yǎng)犬登記管理和強(qiáng)制免疫管理為核心的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行有證養(yǎng)狗制度，禁止無證養(yǎng)狗，以有效解決烈犬傷人后的索賠問題，以及避免遺棄寵物狗、流浪狗的發(fā)生。比如借鑒杭州市等地做法，打造《養(yǎng)犬許可證》線上審批平臺，同時把違法養(yǎng)犬納入社會信用體系建設(shè)中去，把違法者拉進(jìn)黑名單。普及并落實為犬免費提供狂犬病疫苗政策，由動物診療機(jī)構(gòu)實施免疫注射，由基層獸醫(yī)人員免費實施疫苗注射，并在各地選定一些定點動物診療機(jī)構(gòu)向社會予以公示。

(3)物業(yè)配合促進(jìn)文明養(yǎng)犬。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為養(yǎng)犬管理工作的末端，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)協(xié)助相關(guān)部門展開宣傳和引導(dǎo)，督促養(yǎng)犬業(yè)主遵守行為規(guī)范和法律法規(guī)的責(zé)任，積極配合職權(quán)部門落實執(zhí)法效果。比如，給養(yǎng)犬的業(yè)主發(fā)放拾便器、牽狗繩、糞便袋等工具幫助業(yè)主文明養(yǎng)犬;聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)如寵物醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)組織義診、講座等公益性活動，普及文明養(yǎng)狗知識等。

【知識運用】

1.四川某小區(qū)2歲女童被犬只撕咬，一名2歲幼童被兩只大型犬撕咬，導(dǎo)致肋骨骨折、腎臟被咬撕裂、全身多處受傷，引起廣泛熱議。對此，你怎么看?

2.古人云：“有法而不循法，法雖善與無法。”談?wù)勀銓�這句話的理解。

3.你是物業(yè)工作人員，這天你正在值班，突然有個業(yè)主打電話說，她正在小區(qū)遛彎，看到一只沒有主人的大型犬，感到很害怕，此時你怎么辦?

4.你是街道的工作人員，最近你單位準(zhǔn)備在街道社區(qū)內(nèi)組織一場關(guān)于文明養(yǎng)犬的宣講會，領(lǐng)導(dǎo)把組織工作交給你，你該怎么辦?

【知識運用參考要點】

1.【評分要點】

(1)能夠正確表達(dá)自己的觀點。如惡犬頻繁傷人應(yīng)該引起國家與社會的關(guān)注，同時為受傷的兒童表示惋惜之情，表明急需加強(qiáng)社會文明養(yǎng)犬治理的態(tài)度。

(2)能夠認(rèn)識此事產(chǎn)生的背景與原因。如部分養(yǎng)犬人缺乏責(zé)任意識、文明養(yǎng)犬宣傳不足、相關(guān)法律法規(guī)有待完善、相關(guān)執(zhí)法部門法律法規(guī)執(zhí)行不到位或執(zhí)行部門權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)督效力不足、物業(yè)部門監(jiān)管不力等。

(3)能夠提出合理的對策。如加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度、建立健全相關(guān)政策、相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、物業(yè)配合促進(jìn)文明養(yǎng)犬、群眾主動學(xué)習(xí)防護(hù)措施等。

2.【評分要點】

(1)能夠正確理解這句話的意思，即有法律在，但不依法辦事與嚴(yán)格執(zhí)法，法律再好也沒用，跟沒有法律一樣。如考生能回答出意思相近的觀點，亦可給分。

(2)能夠全面論證自己的觀點。舉例充分，道理翔實，不空談�？梢詮墓糯�現(xiàn)代的一些具體案例中選取論證。如社會中某些城市文明條例規(guī)范得很細(xì)致，但大部分群眾不遵守或不文明行為沒有受到應(yīng)有的懲戒，那么這些城市文明條例就跟沒有一樣。

(3)談?wù)剳?yīng)該如何踐行法律，讓這句話不再是紙上談兵。如個人做到遵守法律法規(guī)，引導(dǎo)親朋好友遵守法律法規(guī)，國家做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)等。

3.【評分要點】

(1)能夠冷靜處理�？梢韵群瓦@位業(yè)主保持通話，詢問她具體的位置和大型犬的情況，同時安撫她的情緒，讓她盡量遠(yuǎn)離大型犬。

(2)能夠做出應(yīng)急反應(yīng)。立刻聯(lián)系小區(qū)的保安，告訴他們現(xiàn)在的情況，讓他們盡快趕到現(xiàn)場處理。注意自身的安全，必要時刻可以采取強(qiáng)制暴力措施。

(3)能夠視情況妥善處理問題。如果這只大型犬是流浪狗，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膭游锸杖菟�或動物保護(hù)組織來處理。如果大型犬是有主人的，則應(yīng)立刻聯(lián)系犬只的主人并督促他們盡快將犬只帶回家，并對主人進(jìn)行批評教育，普及宣傳。若在處理過程中，發(fā)生不可抗拒因素，可視情況擊斃大型犬。

(4)能夠妥善安撫業(yè)主情緒。在處理事件后，可以向業(yè)主表示感謝和鼓勵她以后應(yīng)該積極向物業(yè)反映此類問題，同時要致以歉意，表示物業(yè)以后會加強(qiáng)巡邏，保護(hù)業(yè)主安全，并告知她以后遇到類似事情時應(yīng)當(dāng)選擇的科學(xué)處理方案。

4.【評分要點】

(1)能夠確定目標(biāo)。首先，要明確宣講會的目標(biāo)，比如提高居民對文明養(yǎng)犬的認(rèn)知和意識，促進(jìn)居民遵守養(yǎng)犬規(guī)定，增進(jìn)社區(qū)和諧等。

(2)能夠明確策劃宣講內(nèi)容。根據(jù)目標(biāo)，策劃相關(guān)的宣講內(nèi)容，確定時間和地點，邀請嘉賓，準(zhǔn)備相關(guān)物資，向領(lǐng)導(dǎo)報備后進(jìn)行宣傳。

(3)能夠有序開展活動。在活動當(dāng)天，做好簽到、引導(dǎo)、解答問題等各項工作，運用各種宣傳手段進(jìn)行有效宣傳，如宣傳冊、視頻、知識競賽等，確�；顒禹樌�進(jìn)行。

(4)做好反饋總結(jié)和后續(xù)跟進(jìn)工作�；顒咏Y(jié)束后，收集反饋，進(jìn)行總結(jié)，為以后的活動提供參考。通過社區(qū)公告、微信等渠道，將活動的總結(jié)和反饋分享給社區(qū)居民，以便持續(xù)提高社區(qū)文明養(yǎng)犬的水平。

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